COVID-19 : PANGAN DAN SEKTOR PERTANIAN: MASALAH DAN TANGGAP KEBIJAKAN

Diterjemahkan dari

OECD. Tackling Coronavirus (Covid 19) Contributing to global effort. COVID-19 and the Food and Agriculture Sector: Issues and  Policy Responses. 29 April 2020.12p

Pandemi COVID-19 adalah krisis kesehatan global berdampak buruk pada ekonomi dunia - baik secara langsung maupun melalui langkah-langkah yang diperlukan untuk menahan penyebaran penyakit. Dampak ini juga dirasakan oleh sektor pangan dan pertanian. Sedangkan pasokan makanan bertahan dengan baik hingga saat ini. Di banyak negara, pelaksanaan pasokan pangan mulai terganggu akibat penyebaran virus termasuk lintas batas negara. Sektor pangan dan pertanian juga mengalami perubahan besar dalam komposisi dan - untuk beberapa komoditas – termasuk tingkat permintaannya.

Giliran berikut, dampak ini nyata pada ketahanan pangan, gizi dan pendapatan petani, nelayan dan lainnya yang bekerja di sepanjang pasokan makanan rantai komoditas peretanian.Sebagian besar akan bergantung pada kebijakan jangka pendek, menengah dan jangka panjang. Dalam jangka pendek, pemerintah harus mengelola banyak masalah - menanggapi krisis kesehatan, mengelola konsekuensi guncangan ekonomi, dan memastikan kelancaran fungsi dan sistem pangan. Pandemi menimbulkan beberapa tantangan serius bagi sistem pangan

dalam jangka pendek, sehingga merupakan  peluang untuk mempercepat transformasi di sektor pangan dan pertanian untuk membangun ketahanannya. Di Indonesia

tantangan itu termasuk perubahan iklim.

Makanan yang cukup tersedia secara global, tetapi COVID-19 mengganggu pasokan dan

Membutuhkan cara yang kompleks

Saat ini, tidak ada alasan untuk krisis kesehatan berkembang menjadi krisis pangan global. Persediaan bahan pokok tanaman besar, prospek produksi menguntungkan, dan stok sereal diperkirakan akan mencapai sepertiga dari  tingkat tertinggi yang diproduksi. Selain itu, sebagian besar negara telah menunjuk sektor pertanian dan agro-pangan sebagai sektor penting  dan dibebaskan dari pembatasan  bisnis dan pembatasan pergerakan. Bagi banyak negara, dampak langsung pandemi pada pertanian primer harus dibatasi, karena penyakit ini tidak memengaruhi sumber daya alam yang menjadi dasar produksi. Namun, virus itu menjadi ancaman serius bagi keamanan pangan  dan mata pencaharian di negara-negara termiskin, di mana sistem produksi pertanian lebih padat karya, intensif dan sedikit kapasitas untuk menahan guncangan ekonomi makro yang parah. Karena pangan  merupakan kebutuhan dasar, tingkat permintaan pangan harus lebih sedikit dipenegaruhi  oleh krisis daripada krisis permintaan barang dan jasa lainnya. Namun, ada perubahan besar dalam struktur permintaan,dengan penurunan drastis  permintaan restoran, hotel dan katering, pasar terbuka, dan lonjakan supermarket. Ada tanda-tanda bahwa bisnis di sepanjang rantai pangan  sudah beradaptasi untuk menggeser permintaan, misalnya dengan mengganti jalur produksi dan meningkatkan kapasitas mereka untuk mengelola persediaan yang lebih besar, pindah ke platform online dan pengiriman langsung ke rumah tangga, serta mempekerjakan staf sementara.

Tantangan terbesar untuk sektor ini berasal dari langkah-langkah dengan resiko  COVID-19. Penyesuaian yang diperlukan dalam sektor untuk mematuhi langkah-langkah tersebut (yang dapat meningkatkan biaya)  dan kebutuhan untuk menemukan pasar alternatif untuk produk yang terpengaruh ketika masyarakat  mengubah kebiasaan konsumsi dalam menanggapi COVID-19.

Bagaimana gangguan ini terwujud di seluruh sistem pangan?

Dampak pada produksi dan pendapatan pertanian

Batas mobilitas orang lintas batas dan lockdowns berkontribusi pada kekurangan tenaga kerja untuk sektor pertanian di banyak negara, dicirikan oleh periode puncak pekerja musiman atau produksi padat karya. Misalnya, larangan bepergian yang baru diterapkan di Eropa,serta penutupan Wilayah Schengen, telah secara signifikan mengurangi jumlah tenaga kerja yang tersedia untuk sektor buah dan sayuran di sejumlah negara Eropa. Musim panen  di belahan bumi utara, diiringi dengan kekurangan tenaga kerja dapat menyebabkan kerugian produksi dan kekurangan di pasar. Di banyak negara, hal ini bersumber dari kesulitan memperoleh tenaga kerja  musiman

Di sisi lain, gangguan di hilir dari sektor  pertanian dalam beberapa kasus menyebabkan surplus menumpuk, memberi tekanan pada fasilitas penyimpanan dan, yang sangat mudah rusak, meningkatnya  kehilangan pangan. Untuk beberapa produk, gangguan sisi penawaran diperparah oleh pengurangan sisi permintaan  Secara kombinasi, efek-efek ini memberi tekanan pada pendapatan pertanian . Selain itu, hilangnya pendapatan rumah tangga pertanian tersebut dapat diperparah dengan berkurangnya juga  pendapatan di luar sektor pertanian. Pandemi COVID-19 juga dapat mempengaruhi ketersediaan input utama bagi petani. Untuk Saat ini, tampaknya tidak ada kekurangan di daerah-daerah penghasil negara-negara maju, meskipun petani mungkin menghadapi kesulitan ekstra dalam mendapatkan input karena pembatasan pergerakan orang dan barang. Di Cina, misalnya produksi pestisida menurun tajam dan hanya dilanjutkan secara bertahap setelah pabrik produksi ditutup karena wabah. Ketersediaan rendah dan / atau harga input yang tinggi seperti pestisida dapat membebani hasil panen dan  produksi tanaman pada tahun 2020 dan 2021, khususnya di negara-negara berkembang. Menutup batas atau memperlambat perpindahan lintas batas benih berpotensi menghambat rantai pasokan benih dan pengiriman tepat waktu benih dengan dampak negatif pada pertanian, pakan dan produksi pangan selama musim berikutnya dan selanjutnya menuju masa depan.

Pergeseran dalam permintaan konsumen

Sebagian besar ekonomi utama diperkirakan akan memasuki resesi sebagai dampak dari pandemi COVID-19. OECD memperkirakan bahwa untuk setiap bulan tindakan penahanan yang diperlukan melanjutkan penurunan output setara dengan penurunan pertumbuhan PDB tahunan hingga 2 %. Di negara maju, guncangan ekonomi makro terhadap permintaan konsumen dan kesempatan kerja akan sedikit mengurangi permintaan pangan secara keseluruhan, tetapi diharapkan memiliki dampak yang lebih kuat pada permintaan untuk produk premium bernilai lebih tinggi dan yang memiliki tambahan layanan lainnya. Selain itu, harga minyak yang lebih rendah - hasil perkiraan PDB yang lebih rendah karena COVID 19 dan perang harga minyak  - mengurangi permintaan untuk tanaman untuk biofuel. Jatuhnya konsumsi makanan akan memiliki dampak yang sangat besar di negara maju . Penutupan restoran dan penyedia layanan makanan di sekolah, hotel dan bisnis katering telah menyusutkan pasar untuk beberapa komoditas - misalnya, kentang untuk kentang goreng, makanan laut, dan produk susu - yang sebagian kerugiannya dikompensasi oleh meningkatnya permintaan dari supermarket.

Permintaan juga nampaknya telah bergeser dari barang-barang bernilai tinggi ke arah makanan pokok dan siap makan serta  dapat disimpan. Ada juga peningkatan kuat dalam e-commerce. Perubahan signifikan dalam komposisi ini - dan untuk beberapa komoditas, tingkat - permintaan akan memasuki rantai nilai keseluruhan di bawah tekanan. Pabrikan menyesuaikan produksi dan distribusi, misalnya, beralih dari memproduksi barang curah untuk layanan makanan ke paket yang lebih kecil untuk digunakan di rumah.  

Pergeseran permintaan ini merupakan akibat langsung dari tindakan pengendalian untuk mengendalikan penyebaran virus. Beberapa di antaranya pergeseran juga bisa berpotensi membentuk kembali kebiasaan diet dan perilaku konsumen. Ketidakpastian terkait dengan bagaiman konsumsi akan berkembang setelah pandemi kemungkinan akan mempengaruhi keputusan investasi oleh beberapa perusahaan, yang juga dapat mempengaruhi perkembangan rantai pangan di masa depan. Namun, bagi sebagian orang, perubahan ini dapat merupakan peluang bisnis baru.

Gangguan pada rantai pasokan makanan

Langkah-langkah yang dilakukan untuk mencegah atau memperlambat penyebaran COVID-19 juga mengganggu fungsi rantai pasokan pangan. Dampak terhadap tenaga kerja menjadi perhatian khusus. Sektor makanan akan rentan terhadap dampak negatif pada tenaga kerja akibat  penyebaran COVID-19 (pekerja sakit atau terisolasi), dan akan menghadapi biaya produksi dan distribusi tambahan sebagai akibat dari tindakan kesehatan dan keselamatan yang diperkenalkan untuk mengurangi paparan tenaga kerja mereka. Sementara mekanisme penularan  virus tidak sepenuhnya dipahami, dua mekanisme yang jelas adalah:

(i)                 orang yang bekerja dalam jarak dekat; dan

(ii)               orang menyentuh permukaan yang terkontaminasi.

Mengelola risiko-risiko ini akan membutuhkan perubahan segera pada cara pangan diproses dan didistribusikan. Banyak dari perubahan itu sudah berlangsung, tetapi mungkin sulit untuk diterapkan di internet dalam jangka pendek karena tantangan terkait dengan sumber masker dan peralatan pelindung bagi pekerja.

Pasar untuk makanan yang mudah busuk cenderung lebih terpengaruh daripada pasar sereal dan makanan siap saji. Menutup ondisi kerja di fasilitas pengepakan dan pemrosesan menempatkan tenaga kerja dalam risiko tertular COVID-19. Kebutuhan untuk memenuhi persyaratan jarak sosial, misalnya, dalam pengepakan dan penilaian buah dan sayuran dan dalam pengolahan produk ternak, meningkatkan biaya dan mengurangi kapasitas produksi bahkan ketika permintaan konsumen di supermarket meningkat. Ketersediaan

tenaga kerja juga telah berkurang karena meningkatnya tingkat infeksi dan ketidakhadiran, dan sebagai tanggapan terhadap lockdown. Selain mengganggu pasokan, infeksi di fasilitas pemrosesan juga pada gilirannya menyebabkan penurunan permintaan. Lockdown dan batasan mobilitas orang juga mempengaruhi keamanan, kualitas pangan utama dan pemeriksaan sertifikasi, termasuk yang diperlukan untuk memfasilitasi perdagangan, seperti inspeksi fisik barang untuk mensertifikasi kepatuhan dengan persyaratan sanitasi dan fitosanitasi (SPS).

Apalagi tambahanpemeriksaan mungkin diperlukan sebagai tanggapan atas pengaturan biosekuritas baru untuk sektor ini, yang diterapkan di Indonesia. Menanggapi COVID 19. Dalam beberapa kasus, pelonggaran standar untuk memenuhi kebutuhan pangan domestik mempertanyakan tujuan dari tindakan tersebut dalam hal kesehatan dan keselamatan versus perlindungan industri dalam negeri.

Langkah-langkah membatasi penyebaran COVID-19 menyebabkan keterlambatan dan gangguan untuk transportasi dan layanan logistik . Penutupan perbatasan dan prosedur serta pemeriksaan tambahan telah menyebabkan kemacetan dan keterlambatan, memengaruhi transit produk yang mudah rusak. Misalnya, persyaratan jarak sosial mengurangi jumlah pengawas impor dan ekspor di perbatasan, menambah waktu yang dibutuhkan untuk bea cukai izin.

Berhentinya maskapai penerbangan, dan meningkatnya biaya pengiriman internasional sebagai akibat dari volume perdagangan yang lebih rendah dan kurangnya penerbangan penumpang komersial, menyebabkan masalah signifikan ekspor bernilai lebih tinggi produk makanan yang mudah rusak, termasuk makanan laut, buah dan sayuran. Ada laporan yang mengikuti perjalanan pangan, biaya angkutan udara telah meningkat sekitar 30% antara Cina dan Amerika Utara dan lebih dari 60% beberapa rute penting Eropa-Amerika Utara. waktu pengiriman juga meningkat.

Penutupan pelabuhan  juga menimbulkan masalah ketika produk harus dialihkan dari satu pelabuhan ke pelabuhan lain.  Pada saat virus menyerang, sejumlah besar kontainer pengiriman masuk Pelabuhan Cina, dan pembatasan pergerakan mereka telah menyebabkan kekurangan yang telah melihat hargawadah naik (dalam beberapa kasus sangat). Ini juga memiliki efek aliran untuk harga kargo, termasuk untuk produk makanan, dan volume lalu lintas. Misalnya, pada bulan Maret, pekerja pelabuhan di China. Pelabuhan Shenzhen, yang terbesar keempat di dunia berdasarkan volume peti kemas, melaporkan bahwa bisnisnya menurun hingga 50-75% sejak wabah COVID-19 berawal. Mengalihkan kargo juga mungkin membutuhkan dokumentasi tambahan untuk izin perbatasan. Pembatasan transportasi dan tindakan karantina juga cenderung menghambat akses ke input yang dibutuhkan oleh bisnis di sektor makanan. Misalnya, ada laporan yang mengganggu produksi pupuk oleh beberapa pemasok - karena kurangnya pekerja - telah menimbulkan kesulitan bagi produsen CO₂. CO₂ digunakan untuk berbagi perlakuan pada penanganan pangan (pembekuan, karbonasi minuman, dan untuk menghemat produk dalam suasana yang terkontrol, seperti daging kemasan, memungkinkan untuk penundaan konsumsi). Ini menimbulkan tantangan bagi produsen makanan, khususnya minuman berkarbonasi  produsen dan pangan kelompok susu.

Pandemi COVID-19 mungkin memiliki implikasi dalam jangka pendek dan jangka panjang dengan kehilangan dan pemborosan makanan. Kerugian rantai pasokan dapat meningkat dalam jangka pendek karena kemacetan logistik dan kontraksi pada permintaan, akan mudah busuk yang sering dikonsumsi jauh dari rumah (mis. susu, telur, dan ikan segar). Limbah konsumen berpotensi meningkat  dengan penimbunan karena panik. seperti tepung dan pasta. Sebaliknya, limbah restoran, misalnya akan jauh menurun. Dalam jangka panjang, sektor makanan dapat diidentifikasi lebih baik cara untuk mengelola persediaan, dan konsumen juga dapat menilai kembali kebiasaan belanja dan konsumsi mereka untuk mengurangi limbah.

Rantai pasokan yang kuat dan fleksibel - sangat penting

fungsi sistem: apa yang bisa dilakukan pembuat kebijakan?

Memasok  makanan akan membutuhkan rantai pasokan yang kuat dan fleksibel yang dapat merespons perubahan dalam permintaan konsumen dan disesuaikan dalam menanggapi kendala pasokan yang timbul dari langkah-langkah yang diterapkan.Meskipun ada banyak ketidakpastian dan situasi terus berkembang, pengalaman dengan krisis masa lalu (terutama krisis harga pangan 2007-2008) memberikan wawasan tentang beberapa tindakan yang dapat dilakukan pemerintah untuk mengurangi dampak COVID-19 pada sistem pangan.

Menjaga pasar internasional di bidang pertanian dan produk makanan tetap terbuka, transparan dan bisa diperkirakan

Pandemi COVID-19 sejauh ini belum menyebabkan kejutan pasokan untuk biji-bijian. Meskipun demikian, beberapa eksportir besar telah membatasi ekspor, sementara beberapa negara yang mengandalkan impor biji-bijian untuk pangan  telah meningkatkan pembelian dengan  kepastian  memiliki stok yang cukup untuk melihat perkembangan pandemi.

• Pastikan transparansi pasar melalui penyediaan informasi pasar yang tepat waktu . Sebuah pelajaran dari Krisis harga pangan 2007/08 adalah transparansi dan pertukaran informasi menjadi penting. Ini bisa membantu mengurangi pembelian yang melonjak karena panik sehingga menimbulkan kepercayaan pasar. Ini juga dapat meningkatkan kepercayaan di antara negara-negara, dengan demikian mendorong solusi koperasi. Negara juga bisa mendapat manfaat dari pembelajaran  jenis pendekatan kebijakan apa yang terbukti efektif (Kotak 1).

• komunikasi yang jelas dan transparan di tingkat domestik . Sejumlah pemerintahtelah mengambil langkah-langkah untuk mencegah pembelian secara panik  dan menimbun dengan memastikan rilis informasi yang tepat waktu tentang ketersediaan dan keamanan stok makanan.

• Hindari pembatasan perdagangan . Pembatasan ekspor meningkatkan ketidakstabilan di pasar global dan merusak pasokan, terutama untuk negara-negara yang lebih rentan terhadap fluktuasi harga. Analisis OECD telah menunjukkan bahwa pembatasan ekspor dan macetnya perdagangan internasional menimbulkan ancaman terhadap ketahanan pangan dengan mengurangi ketersediaan pangan, yang dapat berdampak pada peningkatan kekurangan gizi dalam krisis ekonomi.

• Tetap membuka pasar domestik, regional dan internasional . Pasar domestik yang berfungsi dengan baik, kerja sama regional dan sistem perdagangan internasional terbuka semuanya penting terhubung dengan produsen untuk memasarkan, dan membantu agar pangan  sampai ke tempat yang dibutuhkan. Perbatasan terbuka dan pasar internal yang terhubung dapat membantu mengatasi gangguan pasokan. Ini sangat penting dalam kasus negara pengimpor pangan.

Minimalkan biaya perdagangan yang dapat dihindari dari langkah-langkah untuk mencegah penyebaran COVID-19

`Langkah-langkah non-tarif baru (langkah-langkah SPS dan TBT) diterapkan yang bisa dilakukan untuk mengurangi dampak mengganggu pada rantai nilai pangan global. Sementara tindakan seperti itu mungkin diperlukan untuk mengelola sanitasi risiko.Mereka juga dapat secara signifikan meningkatkan biaya bagi eksportir makanan, terutama jika persyaratannya berbeda antar pasar. Dengan demikian kebutuhan untuk mengurangi biaya yang tidak perlu terkait dengan tindakan tersebut, dengan tetap menjaga pangan  yang aman dan terjangkau tersedia secara global. Memang, beberapa Anggota WTO telah memberi tahu bahwa mereka menerapkan langkah-langkah untuk memfasilitasi perdagangan melalui, misalnya, penggunaan yang dipercepatmelalui  dokumentasi elektronik.

• Pastikan bahwa langkah-langkah SPS dan TBT diimplementasikan dalam menanggapi risiko COVID-19 adalah berbasis sain, transparan, tidak diskriminatif dan tidak perlu mengganggu perdagangan atau meningkatkan biaya perdagangan. Kebutuhan akan tindakan semacam itu juga harus dievaluasi kembali ketika bukti tentang risiko terjadi.

• Pastikan berbagi praktik terbaik dan, sedapat mungkin, harmonisasi tindakan antara

negara untuk memperlancar proses di perbatasan. Strategi yang terkoordinasi secara regional yang memungkinkan fleksibilitas dalam kerangka peraturan yang ada dan membangun kepercayaan di antara mitra dagang juga dapat membantu memastikan

bahwa pangan dapat bergerak ke tempat yang dibutuhkan.

Atasi kendala tenaga kerja dalam rantai pasokan pangan

• Tentukan pekerja sektor pangan sebagai hal yang penting . Selain pekerja pertanian dan pekerja dalam makanan bisnis, juga harus mencakup penyedia layanan publik dan swasta

, seperti inspektur keamanan pangan.

• Persyaratan peraturan yang mudah (tidak terkait kesehatan dan keselamatan) bagi petani untuk mengakses pekerjaan musiman melalui program migrasi.

• Mencari peluang untuk memfasilitasi akses petani ke tenaga kerja alternatif , termasuk dengan cara menarik pekerja yang diberhentikan di sektor lain (misalnya, layanan dan ekonomi pertunjukan).

• Mengambil tindakan untuk memastikan kesehatan dan keselamatan pekerja , mengingat kondisi kerja yang dekat. di Indonesia pengepakan dan fasilitas pemrosesan menempatkan pelaku pangan pada risiko tinggi untuk tertular COVID-19.

Pastikan kesehatan dan keamanan pangan di seluruh rantai makanan

• Menetapkan pengaturan biosekuritas yang sesuai untuk sektor ini , dan mengumpulkan serta mengkomunikasikannya bukti ilmiah tentang praktik keamanan hayati yang aman secepat mungkin.

• Menegakkan peraturan ketat yang mengatur penanganan, penjualan, persiapan dan

konsumsi daging.

Memfasilitasi pergerakan produk makanan - termasuk melalui saluran alternatif

• Meningkatkan fasilitasi perdagangan dan logistik . Memfasilitasi pergerakan produk yang mudah rusak. Pembatasan akan mengurangi kehilangan pangan dan limbah yang terkait dengan kesulitan penanganan, sambil memfasilitasi perbatasan. Pemeriksaan dapat memudahkan akses ke input pertanian penting seperti pestisida dan  obat. Alat digital dapat membantu memfasilitasi prosedur perbatasan, misalnya, dengan memungkinkan dokumen elektronik sertifikat sanitasi dan fitosanitasi.

• Jelajahi cara untuk mempertahankan jaringan transportasi , sejauh mungkin, untuk memfasilitasi pergerakan produk pangan  dan memastikan akses petani ke pasar input dan output.

• Bekerja sama dengan pemangku kepentingan swasta untuk mengidentifikasi dan mengatasi kemacetan agar berfungsi dengan lancar rantai pasokan makanan.

• Bekerja dengan sektor swasta untuk menemukan saluran pasokan alternatif untuk menangani surplus potensial (atau potensi kehilangan makanan dan limbah) yang dihasilkan dari penutupan restoran, sekolah, hotel dan bisnis katering. Ini akan menguntungkan konsumen dan petani kecil, yang lebih banyak kemungkinan akan tergantung pada outlet dan pembeli tersebut.

• Jika perlu, berikan fleksibilitas seputar persyaratan peraturan (mis. pengemasan dan pelabelan

) untuk memfasilitasi pergerakan produk makanan ke outlet alternatif.

Pastikan kebutuhan pangan dan gizi populasi rentan terpenuhi

Sebagian besar ekonomi utama diperkirakan akan memasuki resesi sebagai akibat dari langkah-langkah yang diterapkan untuk memerangi  COVID-19, dan banyak kehilangan pekerjaan. Ini mungkin memiliki dampak signifikan pada ketidakamanan pangan  di negara berkembang dan negara maju. Di negara-negara maju, beberapa kelompok, seperti orang tua, rumah tangga yang sakit kronis dan miskin, mungkin khususnya rentan terhadap kekurangan makanan jangka pendek. Banyak negara-negara dengan cepat menerapkan tanggapan kebijakan di bidang ini sebagian besar dengan memperluas pendanaan untuk program bantuan pangan yang ada dan dalam beberapa kasus menerapkan langkah-langkah baru. Pemerintah  juga bekerja dengan organisasi non-pemerintah untuk memungkinkan penyediaan makanan darurat melalui bank makanan.

Pemerintah dapat berkoordinasi dengan pemangku kepentingan swasta untuk memulihkan dan mengomunikasikan kepercayaan di daerah Di negara-negara berkembang, khususnya yang sudah terkena dampak konflik atau krisis kemanusiaan, COVID-19  kemungkinan memiliki dampak yang jauh lebih serius pada mata pencaharian dan ketahanan pangan.

Pengalaman Ebola memberikan bukti bahwa mata pencaharian dapat dihancurkan, karena takut akan penularan dan pembatasan pergerakan membuat beberapa petani tidak berproduksi, mempengaruhi tanaman pangan, mengganggu rantai pertanian, dan menyebabkan kekurangan tenaga kerja pertanian akut. Wabah Ebola juga menimbulkan efek negatif yang kuat pada daya beli rumah tangga yang paling rentan, dan akses terhadap pangan. Untuk negara-negara berkembang - di mana sistem pangan lebih padat karya, banyak petani merupakan  pembeli bahan pangan pokok, rantai pasokan kurang berkembang dengan baik, dan  risiko guncangan ekonomi makro menjerumuskan banyak orang ke dalam kemiskinan sehingga  bantuan internasional dibutuhkan.

Selain itu, efek COVID-19 sedang berlangsung dengan bersamaan dengan  darurat iklim. Guncangan pasokan yang terkait dengan peristiwa cuaca ekstrem, dikombinasikan dengan guncangan permintaan dalam ekonomi yang tertekan bisa menciptakan ketegangan ketahanan pangan.

• Menanggulangi kebutuhan mendesak pada populasi yang rentan , misalnya, dengan cara darurat bantuan makanan atau transfer yang ditargetkan.

• Lebih jauh mengembangkan sistem perlindungan sosial . Transfer tunai - keduanya pembayaran bersyarat, melalui sistem seperti jaring pengaman adaptif, dan transfer tanpa syarat - memberikan cara yang lebih efisien dan respons efektif terhadap masalah ketahanan pangan daripada intervensi pasar, termasuk yang dioperasikan melalui sistem distribusi publik.

• Jelajahi solusi global koperasi untuk memenuhi kebutuhan negara-negara termiskin dan memastikan bahwa COVID-19 tidak menyebabkan krisis pangan di negara-negara ini.

Ke depan, COVID-19 menawarkan kesempatan untuk meningkatkan ketahanan,

keberlanjutan, dan produktivitas sektor pertanian dan pangan

Dengan mempertimbangkan COVID-19 dan  memastikan bahwa sistem pangan lebih berkelanjutan dan lebih tangguh sekarang menjadi merupakan  prioritas mendesak. Pandemi COVID-19 memberikan kesempatan untuk mempelajari lebih lanjut tentang  kerentanan dalam sistem pangan, mengidentifikasi investasi dan reformasi yang diperlukan yang lebih  memperkuat ketahanan sektor ini terhadap serangkaian guncangan dan tantangan di masa depan.

Ini akan sangat penting untuk melibatkan para pemangku kepentingan dalam proses memahami dampak utuh pandemi pada berbagai  kelompok populasi. Khususnya, penting untuk memeriksa arus ketahanan dalam sistem pangan, dengan tujuan untuk mengidentifikasi tindakan kebijakan mana yang paling terbukti efektif dan tindakan baru apa yang mungkin diperlukan untuk merespons guncangan di seluruh sistem. Terutama Penting untuk memahami faktor-faktor yang memungkinkan beberapa usaha pertanian dan makanan untuk mengadaptasi bisnis mereka

Pelajaran dari pandemi COVID-19 perlu diintegrasikan ke dalam respons yang lebih luas terhadap tantangan menghadapi sistem pangan global. Tantangan-tantangan tersebut meliputi:

(i)                           darurat iklim yang sedang berlangsung dan kebutuhan akan sistem pangan agar tahan terhadap berbagai peristiwa cuaca ekstrem

(ii)                         perlu memastikan pertumbuhan produktivitas yang berkelanjutan untuk memberi makan populasi dunia yang terus tumbuh dalam iklim yang berubah, yang  secara bersamaan mengurangi emisi gas rumah kaca sektor ini

(iii)                       mempertahankan keanekaragaman hayati, menahan  perubahan penggunaan lahan terkait dengan pertanian, pengelolaan varietas baru dan resikopenyakit

dari monokultur; dan (iv) berbagai penyakit hewan dan tumbuhan , termasuk yang mempengaruhi manusia kesehatan secara langsung, melalui penyakit yang ditularkan melalui makanan (seperti dengan krisis BSE), penularan dari manusia ke manusia (seperti halnya dengan zoonotic coronaviruses), dan dengan menginduksi resistensi antimikroba manusia (saat misalnya antimikroba diterapkan tidak tepat di sektor peternakan), juga yang berdampak pada ketahanan pangan dengan mengurangi hewan danproduksi tanaman (seperti halnya Demam Babi Afrika).

Belajar dari krisis untuk meningkatkan kesiapan menghadapi guncangan di masa depan

• Bekerja dengan pemangku kepentingan dan organisasi internasional untuk mengidentifikasi kelemahan dan kerentanan dalam pertanian dan sistem pangan, dan layanan kritis yang perlu diperkuat untuk meningkatkan kesiapan terhadap risiko sistemik dan mengidentifikasi peluang untuk memperkuat  jaringan antara pemangku kepentingan publik dan swasta untuk melakukan investasi ini.

• Mempercepat investasi dan reformasi yang akan semakin memperkuat ketahanan sistem pangan ke berbagai risiko , misalnya:

o Berinvestasi dalam sistem data di tingkat lokal, nasional dan global sehingga informasi waktu nyata dapat tersedia bagi para pembuat keputusan, dan membantu meningkatkan kepercayaan dalam pasokan selama krisis.

o Investasi di nasional dan upaya internasional untuk meningkatkan pengaturan biosekuriti yang memadai untuk meningkatkan kapasitas negara untuk mengelola risiko sanitasi dan fitosanitasi yang muncul.

o Memperkuat strategi komunikasi pemerintah untuk meningkatkan kepercayaan konsumen terhadap keselamatan dan keandalan sistem agro-pangan.

Mendukung transisi ke sektor pertanian dan sistem pangan yang lebih tangguh

• Memastikan bahwa langkah-langkah dukungan dimaksudkan untuk memberikan bantuan sementara kepada petani dan makanan lainnya pemangku kepentingan sistem konsisten dengan kebijakan sosial-ekonomi yang lebih luas , menjangkau sosial-rentan kelompok ekonomi dan berisi strategi keluar yang jelas.

• Pertimbangkan peluang yang lebih luas untuk menggunakan kembali dukungan pertanian dengan cara-cara yang memberikan publik yang jelas barang, khususnya dalam bentuk mitigasi perubahan iklim dan peningkatan hasil lingkungan.

• Mengamankan dan membangun langkah - langkah fasilitasi perdagangan positif yang telah diambil untuk mengurangi distorsi di perbatasan, untuk memperkuat peran yang bisa dimainkan pasar global dalam memastikan keamanan dan stabilitas pangan persediaan.

• Lanjutkan upaya untuk membangun dan mempertahankan mekanisme untuk menjamin transparansi dan dialog kebijakan pada sistem pangan, seperti AMIS, untuk membangun kepercayaan di pasar global dan kerjasama.

• Dalam melangkah maju, pertimbangkan bagaimana mengadopsi pendekatan terpadu dapat membantu memastikan ketahanan dari sistem pangan global . Dengan peningkatan ketahanan, sistem pangan akan lebih mampu memberikan pada tantangan tiga: menyediakan makanan yang aman dan terjangkau untuk populasi dunia yang sedang tumbuh dan mata pencaharian bagi banyak orang yang terlibat dalam makanan di seluruh dunia (termasuk sebagian besar dari mereka miskin dunia yang tinggal di daerah pedesaan), sambil memastikan kelestarian lingkungan dalam menghadapi tantangan lingkungan yang kompleks dan darurat iklim.

Kesimpulan

Ada kesempatan hari ini untuk tidak hanya merespons secara efektif terhadap krisis saat ini, tetapi untuk menganalisis distorsi, dukungan yang tidak efisien dan berbahaya bagi lingkungan, sehingga membebaskan sumber daya keuangan untuk investasi masuk ke dalam sistem pangan yang lebih produktif, berkelanjutan, dan tangguh serta mampu menghadapi tantangan baru.

Ini, bersama dengan reformasi peraturan, yang dapat membantu membangun lingkungan pada  seluruh sistem pangan itu selaras dengan sumber daya alam, iklim yang berubah, permintaan pasar, perkembangan teknologi, dan risiko bencana yang "probabilitas rendah, dampak tinggi".

Kejutan tak terduga dari COVID-19 menggarisbawahi perlunya pergeseran dari kebijakan "bisnis seperti biasa" ke paket kebijakan yang lebih berorientasi ke depan yang berinvestasi dalam produktivitas, keberlanjutan, dan ketahanan sistem pangan global.

Note:

Uraian di atas adalah yang pertama dari serangkaian Ikhtisar Kebijakan tentang isu-isu terkait COVID-19 dan pangan dan pertanian. Ringkasan Kebijakan lain dalam seri ini yang akan membahas lebih dalam masalah-masalah spesifik meliputi:

• COVID-19 dan sistem pangan

• Dampak pada rantai pasokan tertentu (mis. Biji bijian, buah dan sayuran)

• Transparansi

Kotak 1. Sistem Informasi Pasar Pertanian (AMIS

Sistem Informasi Pasar Pertanian ( Agriculture Market Informationa System, AMIS) adalah platform antar-lembaga untuk meningkatkan pasar makanan transparansi dan respons kebijakan untuk ketahanan pangan. Diluncurkan pada tahun 2011 oleh Menteri Pertanian negara negara G20 dari berdasarkan kenaikan harga pangan global pada 2007/08 dan 2010. Menyatukan prinsip

negara-negara yang terlibat dalam perdagangan komoditas pertanian, AMIS memperhitungan pasokan pangan global (berfokus pada gandum, jagung, beras dan kedelai) dan menyediakan platform untuk mengoordinasikan tindakan kebijakan di saat pasar tidak pasti.

AMIS diuji ketika kekeringan melanda Eropa Selatan dan Amerika Utara pada musim panas 2012. Analisis yang diberikan oleh AMIS dan diskusi tertutup di antara anggota AMIS membantu meningkat transparansi tentang tindakan dan kebijakan, dan menghilangkan kekhawatiran tentang kembalinya volatilitas harga. Harga naik ke level rekor (nominal), tetapi pasar tampil efisien tanpa tingkat harga volatilitas terlihat pada tahun 2007 dan 2010. AMIS memainkan peran yang baik  dalam membantu para pembuat kebijakan dan pelaku pasar untuk menghindari kesalahan - khususnya, tindakan kebijakan kontra-produktif – sebagaimaa yang sudah terjadi pada tahun 2007-2008.